Состоявишйся в декабре 1917 г. в Оренбурге Общеказахский съезд, заслушав доклад М.Чокая, оценил события в Коканде как отрицание демократического содержания в национально-освободигельном движении, расправу с инакомыслящими, идеологическую нетерпимость, увлечение ультрареволюционными лозунгами диктатуры пролетариата. Съезд постановил образовать территориально-национальную автономию Алаш. Организовать правительство — Временный Народный Совет Алаш-Орда, состоящий из 25 членов мест, из которых предоставить русским. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск.
Председателем Всеказахкого Совета Алаш-Орда был избран А.Бокейханов. Накануне съезда на страницах газеты «Казах» был опубликован проект программы партии Алаш. Партия Алаш предложила альтернативный путь развития казахского народа с учетом реалий того времени. Большевики, ставшие партией власти, не посчитали возможным идти на диалог с партией Алаш. Народные массы Казахстана возлагали большие надежды на Всероссийское Учредительное собрание. Выборы в ноябре 1917 — январе 1918 г. показали, что абсолютное большинство казахских трудящихся разделяет программные требования парти Алаш. Партия Алаш представляла серьезную оппозицию большевикам борьбе за власть.