Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

admin 17.08.2012 0 Комментарии

Вспомните: От чего зависит юридическая сила нормативного акта? Что такое субъект Федерации? Какими словами начинается Конституция нашей страны?

Подумайте: Государство для человека или человек для государства? Из многих основных есть только одна, высшая ценность. Какая и почему? Можно ли считать Россию союзным государством? Может ли какая-либо идеология, партия, религия претендовать на роль государственной?

Конституция РФ — главный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой на всей территории России. Она провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, определяет основы общественного и государственного строя, форму правления и государственного устройства.

Это первое, что должен знать каждый о Конституции своей страны.

Если смотреть глубже, наша Конституция выражает систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Она провозглашает и защищает важнейшие ценности: права и свободы человека и гражданина, народ как единственный источник власти, возможность свободного существования различных политических взглядов, многообразие форм собственности, ограничение государственной власти правом — и иные общепринятые демократические ценности.

Ситуация.

Из истории вам известно, что первые попытки создать конституцию в России сделаны декабристами П. И. Пестелем (1793—1826) и Н. М. Муравьевым (1796 — 1843). Их горькая судьба вам известна из истории:

первого казнили, второго приговорили к 20 годам каторги. Крепостническая Россия в начале XIX в. не была еще готова к переходу от абсолютной монархии (самодержавия) к власти права и закона. Своеобразным свидетельством может служить одна трагикомическая ситуация. Очевидцы утверждали, что мятежные солдаты, пришедшие в декабре 1825 г. на Сенатскую площадь Петербурга, кричали: «Да здравствует Константин и его жена Конституция!» Не слишком понимая тонкости права и престолонаследия, они полагали, что Конституция — это жена великого князя Константина, который должен был сменить на троне своего брата — умершего императора Александра I.

Этапы развития конституции.

Слово «конституция» в переводе с латыни означает «устройство, утверждение, постановление».

Конституция — одно из важнейших достижений демократии.

В настоящее время конституцию имеют почти все страны мира, за исключением нескольких абсолютных монархий стран Персидского залива.

Современное понимание конституции стало складываться в XVII—XVIII вв., в период буржуазно-демократических революций. Само появление первых конституций (их принято называть конституциями «первого поколения») было следствием ликвидации абсолютных монархий. Принятие конституции способствовало последовательному утверждению демократии. Единственным «источником власти» признавался народ. Стали проводить выборы, возникла выборная власть, прежде всего пред-ставительная (парламент). Подданство было преобразовано в гражданство, провозглашено равенство граждан перед законом (формально-юридическое равенство). Власть была подчинена закону, ограничена законом (как говорят юристы, связана законом).

Конституции принято делить на писаные (или кодифицированные — от слова «кодекс» — сведенные в единый закон несколько нормативно-правовых актов) и неписаные (некодифицированные).

В XVII в. в Англии впервые в истории сложилась конституционная монархия, однако английская конституция относится к числу неписаных (некодифицированных):

она состоит из ряда отдельных нормативных актов, не соединенных в один закон.

Первая писаная конституция была издана в 1787 г. в США (она стала политическим венцом Войны за независимость). Американская конституция отличается завидным долголетием, действует поныне и служит образцом для многих конституций, принятых позднее. Но явление это исключительное.

Через несколько лет после США писаные конституции появились в континентальной Европе — в Польше (1789), Франции (1791), Испании (1812), Норвегии (1814) и в других странах.

Однако большинство конституций «первого поколения» в первоначальном виде просуществовали недолго. Позднее они были существенно изменены.

Подавляющее большинство конституций «второго поколения» было принято во второй половине XX в. Главное, что характерно для нового поколения, — более высокий уровень демократических принципов, на которых должен основываться общественный и государственный строй. Среди таких принципов особенно важно отметить хотя бы некоторые: во-первых, принцип верховенства конституции как основного закона (о чем мы уже говорили), а во-вторых, принципы, характерные для правового государства (вспомните их).

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., относится к числу новейших.

Факты

Советские Конституции 1918—1978 гг. (всего было принято 7 Конституций; закона, который именовался бы Конституцией, до 1918 г. в России не было). 1918 г. принята первая советская Конституция — Конституция РСФСР, первая в истории конституция «социалистического типа». Она ставила целью закрепить не демократию, а «диктатуру пролетариата», не признавала ни разделения властей, ни равенства граждан, ни права частной собственности. Конституция провозгласила небывалый набор социально-экономических прав «трудящихся». 1924 г. — Конституция СССР (образовался в 1922 г.). 1925 г. — Конституция РСФСР — республики в составе СССР. 1936 г. — новая Конституция СССР,

закрепившая «победу социализма». Не стала препятствием для массовых репрессий 30-х гг. 1937 г. — новая Конституция РСФСР, закрепившая «победу социализма». Не стала препятствием для массовых репрессий 30-х гг. 1977 г. — новая Конституция СССР, названная «конституцией развитого социализма». 1978 г. — новая Конституция РСФСР, «конституция развитого социализма», действовала до октября 1993 г.

Закон высшей юридической силы.

Конституция РФ — документ не очень объемный, но достаточно сложный. Он состоит из краткой вступительной части и двух разделов; в первом разделе 9 глав, 137 статей, во втором — 9 положений. Глубокая проработка этого документа потребует немало времени и сил. Такой цели мы сейчас не ставим, хотя в процессе дальнейшей работы много раз будем обращаться к тексту Конституции.

Чтобы положить начало вашей большой самостоятельной работе по изучению Конституции, познакомим вас с отдельными положениями отечественной конституционно-правовой мысли (подчеркнем, что изучать документ нужно с его текстом в руках). Это поможет вам разобраться в ее содержании, понять заложенные в ней мысли, идеи и, главное, убедиться в том, что Конституцию своей страны следует глубоко уважать. Думается, что уважение к закону в нашей повседневной жизни начинается с уважения к Конституции.

Прежде всего напомним, что Конституцию принято называть Основным законом страны, поскольку этот закон имеет самую высокую юридическую силу во всей системе правовых актов (почему — на этот вопрос вы можете ответить сами). Все иные нормативные акты, принимаемые в нашем государстве, должны ориентироваться на Конституцию, не могут ей противоречить. Если, например, в Конституции записано, что достоинство личности охраняется государством (ст. 21), то, следовательно, никакой другой закон, юридический акт не может быть основанием для его (достоинства личности) умаления, т. е. принижения, уменьшения. Если наша Конституция гарантирует каждому свободу мысли и слова (ст. 29), то это означает, что никакие другие законы, юридические акты не могут вводить каких-либо ограничений на свободу мысли и слова, например цензуру. Такие ограничения вводит сама Конституция для случаев, когда предпринимаются попытки вести пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также когда разглашается государственная тайна.

В статье 56 Конституции предусмотрена возможность введения отдельных (именно отдельных!) ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Вводятся они с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя с обязательным указанием пределов и срока действия этих ограничений.

Важно также знать, что все статьи нашей Конституции имеют прямое действие. И если вы считаете, что нарушена какая-либо статья, можно обращаться в суд или другие органы власти, ссылаясь на соответствующую статью Конституции.

Далее важно отметить, что Конституция нашей страны включает в себя определенный набор ценностей. Прочитав краткую вводную часть (преамбулу), вы сможете убедиться, что Конституция базируется на таких, например, ценностях, как нравственные ценности (в кавычках приводятся фразы из текста Конституции): вера «в добро и справедливость»; ценности демократии: «утверждая права и свободы человека», «возрождая… государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы»; ценности патриотизма: «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству»; ценности международного сотрудничества: «сознавая себя частью мирового сообщества»; ценности социального мира: «утверждая… гражданский мир и согласие» и т. д.

Дальнейшее знакомство с текстом Основного закона убедит вас в том, что ценности, объявленные в преамбуле этого документа, далее закрепляются, получают развитие в других частях Конституции — в ее разделах, главах, статьях.

Конституция провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита этих прав и свобод — главная цель Основного закона. Таковы высший смысл и назначение Конституции нашей страны как Основного закона.

Мнение. Вот что писал в своей работе «Основы демократии» русский правовед и философ И. А. Ильин:

«Демократия имеет свои жизненные основы — в духе народа, в его правосознании, в его социальном укладе.

Демократия (по-русски — народоправство) предполагает в народе способность… править государством.

Для этого народу необходимо… чувство государственной ответственности… чувство творческой связи между собой и государством… и чувство предстояния (Богу, родине и совести, чести и грядущим поколениям). Народ, лишенный чувства ответственности, не способен к народоправству: он поведет себя безответственно и погубит все дело.

…Народоправство неосуществимо без… элементарной честности. Народ, не научившийся чтить закон и добровольно соблюдать его за совесть, не будет уважать ни своего государственного устройства, ни им самим изданных законов; всяческое правонарушение окажется основной формой его жизни и во всех делах его водворится «черный рынок».

При каких условиях, по мнению автора, возможно осуществление демократии? Почему автор выдвигает такие строгие требования? Насколько эти требования остаются важными для нас сегодня?

И наконец, следует сказать об основных задачах Конституции, поскольку цели и задачи взаимосвязаны: правильно поставив задачи, т. е. определив, что нужно конкретно сделать, и настойчиво претворяя их в жизнь, можно достичь поставленной цели. Итак: что же нужно конкретно сделать?

Вновь обращаясь к мнению ученых, находим решение и этой проблемы. Перед Конституцией, утверждают специалисты, стоят три главные задачи:

1. закрепить и гарантировать фундаментальные права человека;
2. упорядочить государственную власть;
3. утвердить правосудие.

Первая задача означает, что в Конституции должна быть закреплена и гарантирована вся совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина, признанных мировым сообществом.

Правам человека должна быть обеспечена полная и безусловная защита, а также беспрепятственное действие на всей территории России. В стране не должны издаваться законы, которые могли бы отменить, изменить или ограничить эти права. Все это и будет служить гарантией ненарушаемости личного достоинства и свободы человека.

Эта задача поставлена в главе 2 Конституции нашей страны.

Документ.

Из проекта конституции Н. М. Муравьева (1824):

«Глава I. О народе русском и правлении

1.    Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.

2.    Источник верховной (государственной, высшей) власти есть народ…

Глава II. О гражданах

3.    Гражданство есть право… участвовать в общественном управлении…

Глава III. О состоянии, личных правах и обязанностях русских

10.    Все русские равны перед законом.

11.    Русскими признаются все коренные жители России и дети иностранцев, родившихся в России… если они объявили желание остаться в России…

13.    Крепостное состояние и рабство отменяются…

14.    Всякий имеет право излагать свои мысли и чувства невозбранно и сообщать оныя посредством печати своим соотечественникам…»

Укажите статьи проекта конституции, которые свидетельствуют о том, что автор против самодержавной власти. Какие элементы демократии вы находите в приведенных статьях?

Выполнение второй задачи требует такой организации власти, когда полностью исключается ее сосредоточение в одних руках. Для этого должно быть использовано ни в чем не превзойденное «изобретение» человечества — известный вам принцип разделения властей. С разделением властей связан также вопрос и о главе государства — Президенте России. Его статус должен быть четко определен в Конституции. Это нашло отражение в главах 3—8 Конституции РФ.

Третья задача требует такой организации «третьей власти», которая сможет утвердить торжество правосудия в России. А чтобы правосудие смогло выполнить свою задачу, оно должно стать независимой и сильной властью, способной защитить права человека, противостоять своеволию и беззаконию, от кого бы они ни исходили. Эта задача изложена в главе 7 Конституции РФ.

Далее, от общей характеристики Конституции сделаем шаг вглубь — перейдем к рассмотрению главы 1 «Основы конституционного строя». Смысл данной главы можно выразить так: она устанавливает правовой статус (положение) Российской Федерации. Чтобы лучше понять ее содержание, дадим ориентиры. В основе современной трактовки конституционного строя лежат три понятия: власть, суверенитет, свобода личности. Следовательно, важно сконцентрировать внимание на том, что Конституция говорит о власти, суверенитете и свободе личности.

Конституционный строй.

Слово «строй» вам знакомо хорошо (первобытный строй, феодальный строй и т. д.) — оно означает определенное устройство общества. Конституционный строй определяет сущность государства (форму правления, форму государственно-территориального устройства, политический режим), правовое положение личности, основы политической жизни общества, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, взаимоотношений государства и религии. Как видите, Конституция фактически регулирует все важнейшие стороны нашей жизни.

Слово «основа» употребляется, когда речь идет об опорной части чего-либо, фундаменте, на базе которого выстраивают все остальное (например, фундамент дома), или когда имеют в виду некие исходные положения, главные принципы какой-либо теории, науки, документа, отношений между кем-либо и т. д. (основы нравственности, основы алгебры, основы экономических знаний, духовные основы жизни общества и т. д.). Конституционный строй РФ тоже имеет свой фундамент — основные принципы, которые служат началом всей системы общественных отношений, установленных в нашей стране Конституцией. Вдумайтесь, пожалуйста, о чем идет речь — о принципах, главнее и важнее которых в нашей общественной жизни нет ничего.

В науке чаще всего выделяют десять принципов, со-ставляющих основу конституционного статуса Российской Федерации. Но мы не станем их немедленно перечислять. Вначале поразмышляем о содержании главы 1 Конституции РФ.

Начнем с важного замечания. Необходимо помнить: не все закрепленное в статьях Конституции стало уже реальностью. Точнее было бы сказать, что многое в этих стать-^ наша цель. И это нормально, ибо любая конституция всегда рассчитана на перспективу, дает направление развития. Безусловно, движение к цели, т. е. реформирование общества на основе идей Конституции, уже началось. Однако очевидно и другое: всем нам, т. е. всему обществу, предстоит еще серьезно и много потрудиться, прежде чем желаемое станет действительным.

Основы государства.

Знакомство с содержанием главы 1 убеждает: конституционный строй России воспринял основные ценности современной демократии. Поговорим о некоторых из них.

Россия провозглашена демократическим правовым государством (ст. 1).

Конституция нашей страны закрепляет права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Об этих высших ценностях демократического правового государства разговор впереди. Отметим только, что права и свободы людей наш конституционный строй провозглашает на уровне мировых стандартов, их подрооному изложению посвящена глава 2 Конституции.

Демократическое государство обеспечивает суверенитет народа (полную независимость, самостоятельность, верховную власть), оно утверждает народ (а не монарха) в качестве единственного источника власти. Читаем статью 3 и убеждаемся, что этот фундаментальный признак заложен в Конституции РФ одним из первых. И далее в той же статье (ч. 2 и 3) указано, что народ осуществляет власть непосредственно — путем выборов и референдумов, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Может возникнуть вопрос: как именно народ осуществляет свою власть, например, в управлении государственной собственностью? Конституция не дает прямого ответа. Однако для этого существуют специальные законы, например Гражданский кодекс РФ и др., которые основываются на Конституции.

Государственная власть в условиях демократического правового государства осуществляется на основе разделения властей. Статьи 10 и 11 закрепляют этот принцип нашего конституционного строя. (Вспомните, в чем смысл разделения властей. Какие еще признаки правового государства вы знаете? Почему без разделения властей невозможно реализовать другие признаки правового государства?)

Наш конституционный строй основывается на принципах идеологического и политического многообразия (плюрализма), многопартийности (ст. 13). Никакая идеология у нас не может быть установлена в качестве государственной или общеобязательной. И никто не может подвергаться преследованию за свои убеждения, как это было в нашей стране в недавнем прошлом.

Политическое многообразие и многопартийность, как вы и сами наблюдаете, уже стали неотъемлемой частью нашей общественной жизни (приведите для примера названия известных вам партий). При этом все общественные объединения равны перед законом. Запрещается лишь создание таких объединений, которые могут нанести вред государству и личности (см. подробнее ст. 13, ч. 5).

Россия провозглашена федеративным государством с республиканской формой правления (ст. 1, 5) (вспомните, что такое субъект Федерации и сколько их в России).

Федеративное устройство для России — единственное из возможных. Ведь ее территория столь обширна (17 млн кв. км, около тысячи городов, несколько тысяч поселков), а число населяющих ее народов столь велико (около 140), что эффективное управление страной из единого Центра невозможно. В таких условиях важно, чтобы были максимально четко определены принципы федерального устройства (принципы федерализма).

Конституция нашей страны устанавливает прежде всего принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации. Даже само введение понятия «субъект Российской Федерации» (ранее неизвестное в нашем законодательстве) подчеркивает, что все они равноправны, в том числе и во взаимоотношениях с Центром — федеральными органами государственной власти (ст. 5, ч. 1, 4).

Другой основополагающий принцип — это государственная целостность: Россия не союз государств, а единое, целостное государство (ст. 5, ч. 3). Российская Федерация сложилась исторически в результате сплочения внутри России не только русского, но и нерусских этносов, а вместе они и есть единая многонациональная Россия.

Как же обеспечивается государственная целостность России? Во-первых, в России единая система власти на всей ее территории — конечно, при четком разграничении предметов ведения (т. е. вопросов ведения политической, общественной, хозяйственно-культурной жизни) между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Во-вторых, единство обеспечивается верховенством федеральных законов, единым государственным языком (русским), единой денежной единицей, единым экономическим пространством.

И третий основополагающий принцип нашего федерализма — право народов на самоопределение, т. е. на самостоятельное решение вопроса о своей судьбе (о своей культуре, языке, религии, об устройстве управления и т. д.), что особенно важно в многонациональной стране. Самоопределение в наши дни нельзя понимать как право на выход народа из состава государства. Если еще в начале и середине XX в., когда шел распад колониальных империй, борьба за выход из империи носила прогрессивный характер, то теперь, в условиях демократического правового государства, деятельность сепаратистов (реакционных националистов, фанатичных сторонников выхода из состава страны вопреки реальным интересам народа) обычно ведет к разжиганию межнациональной вражды, страшным и бессмысленным жертвам, разрушению целостности государства.

Современное демократическое понимание принципа самоопределения, напротив, ведет к объединению народов в единое многонациональное государство, в котором каждому народу предоставлено право на сохранение и развитие своих национальных ценностей. Именно из такого понимания исходит наша Конституция.

В связи со сказанным выше уместно особо подчеркнуть: Конституция закрепила положения о том, что в России гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются различные формы собственности — частная, государственная, муниципальная и др. (ст. 8).

Наше государство берет на себя определенные обязанности в экономической сфере. И главная из них — обеспечить единство законов, регулирующих экономические отношения, а также защиту экономических прав на всей территории России. Провозглашение свободы экономической деятельности многие специалисты считают самым крупным результатом начавшихся в стране демократических реформ. Последний раз такая норма была только в Своде законов Российской империи. Впервые также провозглашены признание и защита различных форм собственности. Это также завоевание нашей демократии.

Россия провозглашена социальным и светским государством (ст. 7 и 14). Само понятие «социальное государство» впервые употребляется в российском законодательстве лишь в Конституции 1993 г. (да и в мировые конституционные документы оно стало входить лишь в середине XX в.). Суть его в том, что государство, объявившее себя социальным, ставит цель проводить такую социальную политику, которая способна обеспечить людям достойную жизнь и свободное развитие каждого. Стремясь к такой социальной политике, наше государство употребило этот термин в Конституции страны (ст. 7, ч. 2). В Конституции дается перечень социальных гарантий (государственного обеспечения, защиты): в нашей стране охраняется труд и здоровье людей, установлен гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (более подробный разговор на эту тему состоится позже на отдельном уроке).

Безусловно, как мы уже отмечали, не все закрепленное в Конституции уже реализовано (Конституция — документ, рассчитанный на перспективу). Вместе с тем следует понимать: социальная политика, социальные услуги государства — это не опека государства над гражданами, не государственное попечительство, подменяющее личную свободу и экономическую активность граждан. Напротив, государство ставит целью создать такие условия, чтобы каждый человек мог проявить собственные усилия по достижению благополучия для себя и своей семьи.

Понятие светское государство отражает отношения государства и религий. Светским принято считать такое государство, в котором не существует какой-либо государственной или обязательной религии. Наиболее прогрессивной формой взаимоотношений светского государства с церковью является отделение церкви от государства. Именно эти положения закреплены в статье 14 Конституции РФ. Религиозные объединения у нас в стране не могут вмешиваться в дела государства (не участвуют в выборах органов власти, в деятельности политических партий и т. д.). Вместе с тем религиозные объединения могут участвовать в социально-культурной жизни общества. Государство же обязано охранять законную деятельность религиозных объединений.

Основы статуса человека и гражданина.

Статья 2 Конституции объявляет человека, а также его права и свободы высшей ценностью и указывает, что признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства.

Хотим обратить ваше внимание на проводимое в Конституции разграничение на права и свободы человека и права и свободы гражданина. В чем тут смысл?

Дело в том, что Конституция 1993 г. впервые в российском законодательстве отказалась от старого, недемократического (тоталитарного) представления о человеке как «винтике» государственной машины, получающем свои права в качестве дара из рук государства и его руководителей (царей, вождей и т. д.). Наша Конституция восстанавливает общечеловеческие ценности — естественные права человека. Признание таких прав исключает односторонний взгляд на человека, когда в человеке видят только подданного государства. Все мы действительно связаны с государством, и эту особую, правовую связь называют гражданством (см. ст. 6). Права и обязанности гражданина записаны в Конституции.

Но жизнь человека не ограничивается лишь статусом гражданина. Сфера жизнедеятельности людей гораздо шире: у каждого из нас есть своя личная жизнь, в которой мы руководствуемся именно своими индивидуальными интересами (мы, например, сами выбираем, где и как жить, учиться, кого любить, с кем дружить, вступать в брак, каких взглядов придерживаться, во что верить или не верить, что читать, где работать, как тратить свои деньги, как отдыхать, одеваться и т. д.). Свои жизненные интересы человек реализует в гражданском обществе и опирается при этом на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Задача государства состоит в том, чтобы защищать человека от любого незаконного вмешательства в его частную жизнь (в том числе и от вмешательства государственных чиновников).

Мнение. Из статьи «Великая ложь нашего времени» политического деятеля, сторонника самодержавия, противника демократии в России К. П. Победоносцева (1827—1907):

«I. Одно из самых лживых политических начал есть начало народовластия… идея, что всякая власть исходит от народа и имеет основание в воле народной. Отсюда истекает теория парламентаризма, которая до сих пор вводит в заблуждение массу так называемой интеллигенции и проникла, к несчастию, в русские безумные головы…

На фронтоне этого здания (парламентаризма) красуется надпись «Все для общественного блага». Но это не что иное, как самая лживая формула; парламентаризм есть торжество эгоизма, высшее его выражение…

II. На том же ложном основании стоит и… учение о совершенствах демократии и демократического правления… Демократическая форма правления самая сложная и самая затруднительная из всех известных… Вот причина — почему эта форма повсюду была преходящим явлением и… нигде не держалась долго…

IV. Люди обманывают себя, думая, что оно (парламентское правление) служит обеспечением свободы. Вместо неограниченной власти монарха мы получаем неограниченную власть парламента, с той разницей, что в лице монарха можно представить себе единство разумной воли; а в парламенте нет его… так как воля парламента определяется большинством; но как скоро при большинстве… есть меньшинство, воля большинства не есть уже воля целого парламента…»

Выскажите ваше отношение к изложенному мнению. Подумайте, как сама история опровергла этого политика. Приведите свои аргументы против его доводов.

Основные принципы.

Подводя итог, напомним, что в науке обычно выделяют десять принципов, составляющих основу нашего конституционного строя. Теперь мы назовем их: 

• человек и гражданин, его права и свободы как высшая ценность;
• народовластие и республиканская форма правления, отвечающая требованиям демократии и правового государства;
• федеративное устройство, основанное на государственной целостности страны;
• социальная защита человека;
• разделение властей;
• гарантии местного самоуправления;
• политическое и идеологическое многообразие, многопартийность;
• единство экономического пространства, многообразие и равенство форм собственности;
• высшая юридическая сила и прямое действие Конституции;
• отделение церкви от государства.

Надеемся, что названные принципы в основном вам понятны — во всяком случае, не вызывают недоумения. Вместе с тем для их действительно глубокого понимания необходимо еще немало потрудиться. Эти принципы регулируют все стороны жизни общества и государства, определяют правовое положение как страны в целом, так и отдельной личности. Закрепленные в главе 1 Конституции, они составляют главную, исходную правовую базу не только для всего последующего содержания самой Конституции, но и для всей системы российского права: ведь Конституция — это Основной закон и ни один другой закон или иной правовой документ (акт) не должен противоречить принципам конституционного строя. Наконец, принципы главы 1 абсолютно неизменны: их нельзя отменить или пересмотреть, пока действует данная Конституция (см. ст. 135).

Проверьте себя

1. Почему Конституцию принято называть законом высшей юридической силы? Приведите конкретные примеры из текста Конституции РФ, подтверждающие это положение.
2. Прочитайте статьи 2, 10, 15, 17, 18 Конституции РФ. Какие принципы правового государства нашли отражение в этих статьях?
3. В чем заключается высшая ценность, определенная Конституцией для государства?
4. Как вы понимаете положение о том, что единственным источником власти в нашей стране является многонациональный народ России?
5. В чем проявляется идеологический, политический, партийный, религиозный плюрализм в нашей стране? К чему мог бы привести отказ от этого принципа?
6. Почему Россию нельзя назвать союзом субъектов Федерации? Как достигается государственная целостность России?
7. Какие можно привести аргументы, подтверждающие, что в нашей стране созданы условия для развития рыночной экономики?
8. В чем различия между статусом человека и статусом гражданина?

В классе и дома

1. В главе 2 Конституции есть статьи (57, 58, 59), в которых говорится об обязанностях гражданина. Иной раз можно услышать мнение, что эти статьи противоречат принципу прав и свобод человека. Ознакомьтесь с текстом статей и выскажите ваше мнение в связи с затронутым суждением. Аргументируйте свой ответ.
2. Специалисты утверждают, что федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной для России. Почему? Найдите обоснования данного утверждения.
3. Иногда правоведы называют главу 2 Основного закона нашей страны «маленькой конституцией внутри большой конституции». Подумайте и объясните смысл этого высказывания.
4. Чечня — исторически сложившаяся часть России. После принятия Конституции (1993) она стала полноправным субъектом Российской Федерации. Однако еще с 1991 г., когда в России начались демократические преобразования, в Чечне сложилась группа сепаратистов, резко выступавших за отделение и даже провозглашавших ее «суверенным государством», вне состава России. Никто в мире не признал самопровозглашенную Республику Ичкерию, но экстремисты продолжили свою сепаратистскую деятельность. Что из этого вышло, вы знаете.

В России мнения разделились. Одни твердо заявляли, что Чечню «надо отпустить». Другие утверждали, что у народа Чечни, как и у всех народов России, есть все права на самоопределение в рамках Российской Федерации, но разваливать территориальное единство России сепаратисты не имеют права, что такой путь — трагедия для народа Чечни и для всей России.

А каково ваше мнение по этому вопросу? Опираясь на изученные принципы конституционного строя России, приведите свои обоснования. Найдите в тексте главы 1 Конституции статьи, указывающие законные пути решения вопроса.

Говорят мудрые

• «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».
  Декларация прав человека и гражданина, Франция, 1789 г., статья 16
• «Знание некоторых принципов возмещает незнание некоторых фактов».
  Н. Г. Чернышевский (1828—1889), русский писатель, публицист
• «Федерация возможна только там, где народу (или народам) присуще искусство соглашения и дар политического компромисса».
  И. А. Ильин (1882—1954), правовед, философ